El gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) se enfrenta a una restricción de 105,5 mil millones de reales brasileños (unos 18 000 millones de euros) para el pago de los gastos previstos en el Presupuesto de 2026, según un informe de la Consultoría de Presupuestos del Senado Federal divulgado el 11 de agosto. La diferencia entre los compromisos financieros y los límites disponibles para el desembolso afecta a diversos ministerios, con una mayor concentración de valores en las áreas de Sanidad y Educación.
De acuerdo con el análisis, las partidas no obligatorias que podrían requerir desembolso a lo largo de 2026 suman 330,9 mil millones de reales (aproximadamente 56 253 millones de euros). Sin embargo, el techo financiero establecido en la programación presupuestaria es de 225,4 mil millones de reales (equivalentes a unos 38 322 millones de euros), lo que deja un desfase de 105,5 mil millones de reales (cercanos a 18 000 millones de euros) entre ambos montos.
Del total de 330,9 mil millones de reales en gastos no obligatorios, 226,3 mil millones (unos 38 479 millones de euros) corresponden a compromisos fijados para el ejercicio de 2026 y el restante de 104,6 mil millones (alrededor de 17 803 millones de euros) se concentra en los llamados restos a pagar. Estos restos a pagar son deudas contraídas en años anteriores que no han sido liquidadas en su totalidad y que deben ser absorbidas por los presupuestos futuros.
Entre las carteras más afectadas, el Ministerio de Sanidad presenta una restricción de 15,1 mil millones de reales (aprox. 2 567 millones de euros). La carpeta sanitaria registra 55,9 mil millones de reales (unos 9 502 millones de euros) en gastos que podrían pasar a la fase de pago, mientras que el límite aprobado para ese propósito asciende a 40,8 mil millones de reales (cerca de 6 933 millones de euros).
La cartera de Educación, por su parte, afronta una brecha de 13,8 mil millones de reales (aprox. 2 347 millones de euros). Sus partidas pendientes de pago suman 52,8 mil millones de reales (unos 8 971 millones de euros) frente a un techo de gasto de 39 mil millones de reales (alrededor de 6 623 millones de euros). De este modo, Sanidad y Educación concentran conjuntamente 28,9 mil millones de reales (unos 4 914 millones de euros) de la restricción total detectada por el Senado.
Otras áreas ministeriales también registran límites financieros ajustados. El Ministerio de Ciudades afronta un desfase de 7,1 mil millones de reales (cerca de 1 206 millones de euros), mientras que el de Integración y Desarrollo Regional suma 5,9 mil millones de reales (unos 1 002 millones de euros) y el de Defensa experimenta una restricción de 5,2 mil millones de reales (aprox. 883 millones de euros).
En el sistema presupuestario brasileño, el Senado Federal, a través de su Consultoría de Presupuestos, realiza evaluaciones periódicas para comparar las obligaciones previstas —obligatorias y no obligatorias— con los límites de gasto autorizados. Estas valoraciones permiten identificar cuellos de botella en la programación financiera y orientar eventuales ajustes en la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) y en la Ley de Presupuesto Anual (LOA).
La existencia de esta diferencia no significa que el gobierno se quede sin liquidez de inmediato, sino que obliga a recalibrar la programación de desembolsos a lo largo del año. Según fuentes oficiales, los límites podrán revisarse durante 2026, siempre que la evolución de la recaudación y de los resultados fiscales lo permita. Además, los servicios considerados prioritarios —como los tratamientos sanitarios esenciales o las becas estudiantiles— recibirían atención preferente en caso de contingencias.
Desde el punto de vista técnico, el concepto de “restos a pagar” es habitual en la contabilidad pública brasileña y se refiere a pasivos inscritos al final de un ejercicio que sólo pueden abonarse con recursos de años posteriores. El volumen acumulado de estos restos a pagar refleja tanto la eficacia de la gestión presupuestaria como la capacidad de ajuste ante cambios en la recaudación tributaria y en los compromisos legales.
En última instancia, el resultado del informe resalta la presión que enfrenta la ejecución del presupuesto federal de 2026 y subraya la necesidad de un seguimiento continuo de las disponibilidades financieras para garantizar el cumplimiento de las promesas de gobierno sin comprometer el equilibrio fiscal.
